황상하 서울주택도시개발공사(SH) 사장이 12일 오후 서울 을지트윈타워에서 열린 서울부동산포럼 제 23주년 창립기념 세미나에서 기조연설을 하고 있다./이남의 기자


황상하 서울주택도시개발공사(SH) 사장이 상업공간을 판매 중심에서 도시 생활의 거점으로 바꿔야 한다고 제언했다. 상가 공실을 줄이기 위해 공간의 쓰임을 재설계해야 한다는 주문이다.

황 사장은 12일 서울 중구 을지트윈타워에서 열린 서울부동산포럼 창립 23주년 기념 세미나에서 기조연설을 통해 '도시의 변화, 상업공간의 미래'를 제시했다. 그는 서울연구원 조사를 인용해 "서울 상업시설의 오프라인 소매 수요가 줄어들고 온라인 소비 흐름이 이어지며 오프라인 공간이 2035년 2020년의 3분의 1로 줄어들 것"이라고 전망했다.

한국부동산원에 따르면 올해 3분기 전국 중대형 상가 공실률은 14.7%다. 상가 7곳 중 1곳꼴로 비어 있는 셈이다. 황 사장은 상업공간 수요 자체가 달라졌다고 진단하며 공급 구조의 문제를 짚었다. 황 사장은 "2015년부터 2019년까지 늘어난 상업공간의 상당 부분은 다른 용도에서 전환된 공간이다. 수요가 없는 곳에 상가가 쌓이면서 공실 구조가 굳어졌다"고 설명했다.

상업공간 공실 문제의 해법으로 공간 용도의 유연한 전환이 필요하다고 황 사장은 제안했다. 그는 상업·업무·서비스 용도를 하나로 묶어 별도 허가 없이 용도를 바꿀 있는 잉글랜드의 '클래스 E' 사례를 소개했다. 잉글랜드는 2020년 9월 건축물 용도분류 체계를 개편하면서 상점과 식당·카페, 금융·전문서비스, 사무실, 병원, 어린이집, 실내 체육시설 등을 '상업·업무·서비스(클래스 E)' 분류로 묶었다. 같은 분류 안에서 용도를 바꿔도 개발행위로 보지 않아 별도의 계획허가가 필요 없다.

상업공간의 용도를 전환한 이후에 임대료 상승으로 기존 상인이 밀려나지 않도록 운영과 관리를 책임질 주체를 마련해야 한다는 의견도 제시됐다. 황 사장은 "역세권은 이동의 거점을 넘어 일자리와 주거, 문화, 여가가 결합된 생활 거점으로 재편해야 한다. 공간을 운영하고 지역의 변화를 살피며 필요한 부분을 고쳐 나가야 한다"고 강조했다. 그러면서 "상업공간 변화에 대응하는 것은 시민의 일상과 도시의 미래를 함께 만들어 가는 과제"라고 말했다.